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关于从“河长制”迈向“河长治”、“河长清”,破解水体治理难题的建议

发布时间:2019-3-4 14:54:00  阅读数:3186

2017年6月27日,“河长制”写入新修改的《中华人民共和国水污染防治法》;2019年1月3日,中央1号文件提出“落实河长制、湖长制,推进农村水环境治理”,这对于打赢污染防治攻坚战具有划时代的意义。

浙江省是我国“河长制”的萌发地和样板地。2003年“河长制”在浙江省长兴县率先推行,进而在全省遍地开花。2017年10月1日,全国首个“河长制”地方性法规《浙江省河长制规定》正式施行。与此同时,在国家的积极倡导与大力推动下,发源于浙江的“河长制”目前已在全国各地全面推行。

全国人大代表张天任认为,存在以下几个问题:

一是基层认识不到位,实行中“上热下冷”。部分基层单位对推行“河长制”工作认识不到位,一些基层干部与群众对水体治理了解少、认识不足,导致一些地方河道垃圾多。

二是执法监管力量弱,难保治理成效。部分地区的基层河长均为临时抽调或兼职人员,且基层部门刚性资金需求缺口较大,使得基层政府在实际行政管理中捉襟见肘。特别是在乡镇基层,由于没有执法权,存在对涉河违法行为“看得见却管不着”的现象,与全面加强执法监管的要求有一定差距。

三是协调合作机制不够完善,跨地区、跨部门间横向联动待加强。

为此,张天任建议:

1、激发群众环保意识,充分整合民间力量。大力推广小微河长、民间河长等经验作法,建立一套以政府“河长制”为主体,小微河长、民间河长、河道警长等为补充的全民治水模式。

2、严格行政执法,强化督责问责。大力推广“河长+河道警长”管理模式,进一步加大在水污染、水资源治理和河岸管理等领域的执法力度,建立完善政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河湖管理保护机制,对肆意倾倒生活垃圾、建筑垃圾和河道排污等行为坚决从严重查处。

3、科学治水,全面提升治理水平。大力推广“河长APP”反馈信息、无人机航拍巡河、“河长制”微信公众号等科技手段,创新建立河(湖)长制管理信息共享平台和护河员巡查轨迹查询系统,实现对护河员履职的考核智能化和水污染行为的监控智能化。

4、跨区域联动,破解流域治理盲区。对于跨界河湖的治理,以流域为单位,建立地市县间联动执法机制和信息共享机制,通过定期共同巡河、召开联席会议、协同处置河道管理问题及突发事件等联防联控方式,有效解决两地治河信息不对称、矛盾难协调等问题。